改革开放以来，我国特殊教育事业的发展取得了显著成就，教育教学改革进一步深化，初步探索出一条具有中国特色的特殊教育发展途径，形成了特殊教育体系的基木框架，为今后的改革和发展奠定了坚实的基础。同时，必须看到，我国特殊教育的发展整体上还落后于其它各类教育，不能满足残疾人日益增长的教育需求。为了贯彻落实第三次全国教育工作会议精神，进一步推进特殊教育改革和发展，特提出如下意见。
一、大力普及残疾儿童少年义务教育，进一步完善特殊教育体系，尽最大努力满足残疾人的教育需求
1、坚持将发展残疾儿童少年义务教育作为普及义务教育和巩固提高普及九年义务教育成果与水平的一项重要任务，坚持将残疾儿童少年义务教育作为特殊教育事业发展的重点，根据分区规划、分类指导、分步实施的原则，科学规划，合理安排，推进不同地区、不同类别残疾儿童少年义务教育的持续发展，千方百计满足广大残疾儿童少年接受义务教育的需求。进一步采取积极的扶持政策，大力推进中西部地区残疾儿童少年义务教育的发展。“十五”期间残疾儿童少年义务教育发展目标是:全国大中城市和经济发达的县(市)，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(简称"三类残疾儿童少年"，下同)义务教育阶段入学率、保留率分别达到或接近当地义务教盲水平，在此基础上努力构建高质量、高水平的残疾儿童少年义务教育，切实提高特殊教育质量;其他已经通过普及九年义务教盲验收的县(市)，“三类残疾儿童少年"义务教育阶段入学率分别达到或接近当地教育水平;贫困地区、少数民族地区和边远地区，“三类残疾儿童少年"入学率有较大幅度提高。鼓励有条件的地方建设一批示范性特殊教育学校。
2、进一步发展残疾儿童学前教育和高级中等教育。大中城市和经济发达的农村地区，要积极发展残疾儿童康复、教育事业，残疾儿童学前教育水平有大幅度提高;其它已经普及九年义务教育的地区要进一步发展残疾儿童学前康复教育。充分利用现有教育资源发展残疾人高级中等教育，要坚持以职业教盲为主，通过教育使学生具备良好的职业道德和比较熟练的职业技能，提高他们早等参与社会生活的能力。在总结试点经验的基础上，发展视力、听力残疾人普通高中。
3、积极创造条件，努力扩大残疾人接受高等教盲的机会。继续办好现有的残疾人高等学校。有条件的地方可在高等学校举办特殊教育学院(系)或招收残疾人的专业(班)，此类学校(系)和专业(班)要积极创造条件，扩大招生规模。(普通高等学校在招生录取工作中，不得拒绝录取符合规定条件的残疾考生。国家将在若干普通高等学校进行放宽残疾考生录取体检标准的试点并在此基础上，进一步完善高等学校招收残入疾学生的政策。 二、深化教学改革，全面推进素质教育，进一步提高特殊教育质量 4、根据残疾学生身心特点和发展规律，积极改革特殊教育学校课程。“十五”期间，要完成特殊教育学校新的课程方案的制定工作。新课程方案要坚持以全面提高残疾学生素质为根本宗旨，以培养残疾学生树立自尊、自信、自强、自立的精神和社会适应能力为主要目标;要根据残疾学生的特点提出不同的教学内容和要求，使不同类别、不同程度的残疾学生都能够通过教育得到发展;要加强劳动技能和职业教育，坚持文化科学知识教育和职业教育相结合;要注意结合我国国情，吸收国内外特殊教育改革的先进经验。
5、从残疾学生的实际出发，有针对性地加强德育、体育和 美育工作。要按照残疾学生的年龄特点和残疾类别，确定德育内容和要求，并形成一定的目标递进层次。要加强德育的针对性和实效性，开展行之有效的爱国主义、集体主义和社会主义教育，中华民族优秀传统和革命传统教育，理想、道德和法制教育，文明习惯养成教育、心理健康教育，抵制一切有害于残疾学生身心健康成长的活动和物品，依法保护残疾学生合法权益，防止违法犯罪案件的发生。针对残疾学生特点开好体育课，广泛开展多种形式的体 育活动和竞赛，使残疾学生掌握正确的体育锻炼方法，养成锻炼身体的习惯。要对残疾学生进行卫生常识和正确对待自身残疾的教育，适时进行青春期教育，使学生养成良好的卫生和自我保健的习惯，培养战胜自身缺陷的能力 。各级教育行政部门和学校要加强特殊教育学校体育设施和卫生保健设施的建设，特殊教育学校要加强学校卫生工作，为残疾学生的健康成长提供良好的环境。要进一步加强学校美育工作，开展丰富多彩的课外艺术活动，特殊教育学校要根据残疾学生的特点，组织学生课余体育运动和文艺表演团体，丰富学生的课余生活。要将残疾学生的身心康复工作贯穿于学校教育教学的全过程，针对残疾学生的生理缺陷，运用专用设备科学地开展康复训练。积极鼓励有关部门研制、生产残疾学生的康复设备和器材。
6、大力加强劳动技能和职业教育，提高残疾学生适应社会生活的能力，把加强劳动扶能教育和多种形式、多种层次的职业技术教育放在重要位置，切实让学生掌握一定的职业扶能，为他们将来平等、充分参与社会生活，适应社会需要创造条件。各级教育行政部门和学校要根据面向社会、面向就业的原则确定劳动技能和职业教育教学内容，真正使学生通过学习受益。备地教育、民政、劳动和残联等部门要在经费、场地、设备等方面积极支持特殊教育学校开展劳动技能、职业教育和兴办校办产业，同时要帮助解决好学生毕业后的就业问题。各地要采取切实措施，支持特殊教盲学校兴办校办企业，特殊教育学校的校办企业应积极吸纳木校毕业生就业，残疾人从业人数达到国家规定比例的特殊教盲学校校办企业享受 国家规定的福利企业税收政策。
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7.加强领导，强化管理，努力提高普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读教育教学质量。各级教育行政部门要进一步提高认扶，把办好普通学校特殊教育班和搞好残疾学世随班就读工作，作为发展特殊教育的一项重要任务抓紧抓好;要制定切实可行的政策，鼓励普遁学校招收残疾学生;要强化对普通学校特殊教育班和随班就读教学工作的指导、监控，尽快建立普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读的教学管理制度，努力提高教学质量，降低掇学率。普通中小学要招收适宜接受普通教育的残疾学生。特殊教育学校要定期派出业务水平较高的教师对普通学校特殊教育班和残疾学生随班就读的教学工作进行巡回指导。特殊教育研究部门要注重研究解决随班就读中出现的问题，为提高普通学校特殊教育班和随班就读教学质量做出贡献。教育部将纽织编写随班就读工作指 导手册，指导随班就读工作的开展"
8、积极开展特殊教育的教学研究和科学研究工作。特殊教育的教学研究和科学研究要坚持理论与实际结合的原则，为特殊教育改草和发展服务。各级教育行政部门所属的教学研究都门和科学研究部门要逐步配备专职或兼职的特殊教育研究人员，特殊教育学校要鼓励教师结合实践进行教学研究，通过教学研究提高教师的业务素质。充分发挥特殊教育学术团体的作用。努力办好特殊教育约有关刊物。加强特殊教育的国际、地区交流与合作。
三、进一步加强特殊教育师资队伍建设，不断提高教师素质
9、大力加强特殊教育教师的培养、培训工作。"十五"期间，各级教育行政部门要对特殊教育学校的非特殊教育专业毕业的专任教师进行一次比较系统的特殊教育专业培训;要加大普通学校特教班和随班就读教师培训的工作力度，使大多数任课教师能够接受比较正规的短期培训，掌握基木的特殊教育教学方法。教育部将制定特殊教盲教师资格条件，尽快建立特殊教育专业高等自学考试制度和专业考试制度。要加强特殊教育学校和招收残疾人的普通学校校长的培训工作，不断提高校长特殊教育的业务素质和管理水平。要重视特殊教育专业技术人员队伍的建设，努力提高专业技术人员的素质" 高度重视特殊教育骨干教师的培养。"十五"期间，教育部将通过国家级培训，有计划地为各地培养一批骨干教师;各省、自治区、直辖市教育行政部门也要采取相应措施，加强木地特殊教育骨干教师的培养，特别要重视中青年骨干教师的培养，力争在"十五n期间形成一文政治、业务素质优秀，专业、年龄结构合理的骨干教师队伍。高等师范学校的特殊教盲专业要为我国特殊教育高层次人才的培养做出贡献。10、办好特殊教育师范院校，努力提高办学水平和教育质量。各地要加强领导，增加投入，合理确定特殊教育师范院校 (专业)的招生规模，为特殊教育提供素质优良的师资。与师范学校约布局结构调整统筹规划，相应提高特殊教育师范学校的办学层次。特殊教育师范学校(专业)要深化教育教学改草，加强对学生进行热爱特殊教育事业的教盲和教师职业道德教育，加强教学的实践环节，全面提高学生的素质。普通师范院校要有计划地开设特殊教育课程或讲座，逐步在学生中普及特殊教育知识。
11、各地政府要保证特殊教育教职工的工资和特殊教育津贴足额按时发放，有条件的地方可以适当提高特殊教育学校教职工的待遇。在职称评定、表彰奖励等方面，要对特殊教育教师给予适当倾斜。各地耍制定具体政策，对普通学校主要承捏残疾儿童少年教育任务的教师给予岗位补助。四、切实加强领导，采取有力措施，推动特殊教育事业的发展
12、各级教育行政部门耍提高对特殊教育董要性的认识，要将特殊教育的发展切实纳入本地事业发展规划。"十五"期间，国家有关部门将在总结经验的基础上，在中西部地区建立残疾儿童少年义务教育项目责任制。各省、自治区、直辖市也要根据本地的实际情况，建立残疾儿童少年义务教育目标贵任制，将残疾儿童少年义务教育的发展目标落到实处。
13、加强残疾儿童少年义务教育督导评估工作。要将残疾儿童少年义务教育发展情况作为普及九年义务教育复查的重要内容，备地要制定残疾儿童少年义务教育评估细则，着重对己经通过普及九年义务教育验收的县(市)的残疾儿童少年义务教育情况进行督导检查，对残疾儿童少年义务教育未达到国家规定指标的，要限期达标。教育部要结合督导检查发布专题督导公报，通报各地特殊教育发展情况和存在问题，督促做好整改工作。各级残疾人联合会要建立义务教育阶段未入学残疾儿童少年登记制度，及时将有关情况逼报教育行政部门，并协助做好入学工作各级卫生部门要积极配合做好残疾儿童少年的筛查工作 14、进一步开展资助残疾儿童少年接受义务教育的工作。各地要在总结经验的基础上，继续推进资助残疾儿童少年接受义务教盲工作，要呆取切实措施建立残疾儿董少年义务教育助学制度，对家庭经济困难的残疾学生要减免杂费、书本费，对其中在特殊教育学校寄宿的要给予食宿补助。国家有关部门将在贫困地区试行向义务教育阶段残疾学生免费提供教材。
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15、坚持特殊教育经费由各级人民政府投入为主的原则，努力增加特殊教育经费。备地要保证特殊教育必需的办学经费，并使特殊教育学校生均财政预算内教育经费、生均公用经费逐年增长。"十五"期间，国家将增加申央特殊教育专项补助费。各省h自治区、直辖市也要根据木地实际，建立或增加省级特殊教育专项补助费。残疾人就业保障金应划出一定比例，用于支持当地特殊教育学校开展残疾人职业教育。各地民政部门要从社会福利有奖募捐款项中划拨一定比例金额，文持当地特殊教育事业的发展。"十五"期间，国家贫困地区义务教育工程、危房改造工程、“校校通”工程都要向特殊教育学校倾斜。各地在建设青少年学生校外活动场所时，要考虑残疾学生的需求。
16、努力改善办学条件，为残疾学生提供良好的教育环境。备地玫府要统筹规划特殊教育学校的建设，提高特殊教育学校办学效益;要加强特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班的校园校舍建设，确保校舍无危"和校园校舍的安全，努力达到国家或省规定的校园校舍建设标准，要加强特殊教育学校图书馆(室)的建设，尤其要根据特殊教育需要配备有关的图书、刊物;要加强对特殊教育学校教学仪器设备的配备，争取在较短的时间达到国家规定的标准，有务件的地方耍积极为特殊教育学校配备现代化的教学、康复设备。各地要积极为普通学校特殊教育班和随班就读工作提供必要的特殊教育专业书刊和专用设备。
17、保障残疾人受教育的权利是社会主义教育制度的一项基木内容。各级政府和教育、计划、民政、财政、人事、劳动、卫生、社会保障和残联等有关部门各单位，要充分认识发展特殊教育的意义，贯彻和落实国家有关特殊教育的法律、法规和政策，加强对特殊教育工作的领导，切实将特殊教育列入工作 议事日程，研究制定特殊教育改草和发展的有关政策、措施;要将特殊教育事业的发展纳入经济社会和教育发展规划，并采取积极措施予以落实，使特殊教育与其它各类教育协调发展。
18、广泛动员全社会关心支持特殊教育事业。要大力宣传特殊教育的意义和作用，为特殊教育的改草和发展营造良好的舆论氛围。要制定激励政策，积极动员社会力量举办备种类型的残疾儿童少年教盲、康复等机构。要积极鼓励社会各界捐助特殊教育，对单位和个人捐助特殊教育的资金免征所得税，对在关心支持特殊教育事业中作出突出贡献的要给予表彰和奖励。